我國當前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補上這些短板、政策導向如何發(fā)力將影響當前以及未來一段時期我國制造業(yè)在全球能否贏得競爭優(yōu)勢、制造業(yè)如何支撐我國工業(yè)由大變強。“補短板”應如何發(fā)力?
補齊制造業(yè)短板中的政策導向:針對短板精準發(fā)力;加強政策頂層設計;重點在推動創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。“補短板”應如何發(fā)力?一要強化創(chuàng)新能力提升;二要完善人才保障體系;三要完善企業(yè)信用體系;四要大力發(fā)展中小企業(yè);五要完善知識產(chǎn)權保護。
從2016年開始,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大主要任務——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”從國家到地方層面逐步開展實施落實,成為推動我國供給側結構性調(diào)整重大策略的關鍵抓手。我國當前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補上這些短板、政策導向如何發(fā)力將影響當前以及未來一段時期我國制造業(yè)在全球能否贏得競爭優(yōu)勢、制造業(yè)如何支撐我國工業(yè)由大變強。
當前制造業(yè)存在哪些短板
(一)工業(yè)基礎能力薄弱成為我國制造業(yè)發(fā)展的關鍵制約�；A材料、基礎零部件(元器件)、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎(以下簡稱“四基”)構成了整個工業(yè)的基礎能力,這些基礎環(huán)節(jié)的缺失造成我國工業(yè)長期依賴進口,工業(yè)基礎能力的問題解決不好,導致整個制造業(yè)的提升受到制約。在基礎材料方面,我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領域的產(chǎn)量遠遠無法滿足國內(nèi)發(fā)展的需要,目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬噸,而中國產(chǎn)量只有1萬噸。長期以來,我國缺“核”少“芯”的問題一直存在。目前國內(nèi)近八成的芯片依賴進口,其中高端芯片進口率超過九成,芯片也超過石油成為國內(nèi)第一進口大戶。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎軟件基本上都由國外掌控,光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關鍵材料嚴重依賴歐洲和日本企業(yè)。
(二)核心關鍵技術受制于人成為產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。我國核心關鍵技術的缺失也導致我國長期停留在“引進”階段,這些技術無法突破也必然使得我國的制造業(yè)一直徘徊在生產(chǎn)組裝和簡單擴大再生產(chǎn)的發(fā)展模式上,大部分利潤也進到國外企業(yè)的口袋中。我國大飛機制造的發(fā)動機全部要靠進口,液壓、傳動和控制技術等關鍵零部件上也十分欠缺,液壓產(chǎn)品多以模仿、仿制為主。雖然現(xiàn)在自主品牌的汽車也在迅速發(fā)展,但汽車發(fā)動機、變速箱全是外國企業(yè)生產(chǎn)。我國是醫(yī)藥大國,但以仿制國外藥物為主,仿制藥占比超過90%,外資醫(yī)療設備壟斷國內(nèi)市場,高端醫(yī)療器械的70%至80%依賴價格昂貴的進口或外資品牌,導致檢查費用高、患者負擔加重。雖然在過去高速發(fā)展的十年中,我國企業(yè)研發(fā)投入增長了近5倍,工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長了近4倍,但我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力與世界工業(yè)強國的差距還很大。很多的研發(fā)投入仍停留在實驗室階段,與產(chǎn)業(yè)化的距離還很遠。
(三)品質、品牌的缺失導致我國制造業(yè)發(fā)展后勁不足。當前,我國游客在海外搶購商品的現(xiàn)象屢見不鮮,世界上對中國產(chǎn)品的認知也僅停留在低端制造、工藝粗糙、假貨橫行,這導致“中國制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強”排行榜中,只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個中國品牌。而美國擁有超過50%的品牌,前20位中的8個科技公司大部分來自美國,顯示出美國在科技創(chuàng)新上的全球影響力,同時美國上榜的企業(yè)品牌有將近20家企業(yè)屬于非制造類企業(yè),如谷歌、埃森哲、JP.MorGEn、萬事達、迪斯尼、發(fā)現(xiàn)頻道等,體現(xiàn)了軟實力的強大帶來的巨大財富。我國產(chǎn)品的有效供給不足、中高端產(chǎn)品缺乏競爭力,歸根結底還是中國制造的“軟實力”不強,對品牌、品質的認識水平不高。
(四)高端數(shù)控機床仍無法進口替代成為制造業(yè)發(fā)展掣肘。作為工業(yè)的“母機”,機床發(fā)展水平直接影響整個工業(yè)的發(fā)展水平,模具、數(shù)控機床是現(xiàn)代工業(yè)的骨架。我國是世界機床制造第一大國,但同時也是世界第一大機床進口國,低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品進口,我國雖然有龐大的生產(chǎn)能力,但卻缺乏技術先進的成套生產(chǎn)設備,機床工業(yè)大而不強制約著我國工業(yè)整體水平的提升。從整個工業(yè)發(fā)展看,工程機械、紡織機械、軌道交通等各行業(yè)的結構升級正在倒逼機床工具產(chǎn)品越來越智能化,導致數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的“短板”愈加突出。中國國產(chǎn)機床目前只有30%的數(shù)控化率,與發(fā)達國家60%—70%的水平存在很大差距,存量機床的數(shù)控化率只有10%左右,高端數(shù)控機床的核心零部件大部分都依賴日本進口,中、高檔數(shù)控系統(tǒng)主要由以日本發(fā)那科公司、德國西門子公司為代表的少數(shù)企業(yè)所壟斷,其中發(fā)那科占一半左右。
(五)技能人才供給短缺以及高端人才不足問題依然存在。隨著技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級(愛基,凈值,資訊)的加快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能越來越多地融入了新的知識結構、技術技能、工藝方法,集約型增長方式下要求有大量技術工人來操作先進設備。但與發(fā)達國家相比,當前我國高技能人才總量短缺,高端領軍人才匱乏,培養(yǎng)投入總體不足等突出問題依然存在。據(jù)報道,我國技能勞動者總量嚴重不足,尚不到總勞動量的1/5,高技能人才的數(shù)量更是不足1/20。技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上,而高級技工的求人倍率更是達到2∶1以上。而且,技工短缺的現(xiàn)象正逐步從東南沿海向內(nèi)地延伸,從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性短缺。高技能人才的培養(yǎng)周期長、待遇水平普遍偏低,造成高技能人才的積極性不高,生產(chǎn)主體作用尚未充分發(fā)揮。
補齊制造業(yè)短板中的政策導向
(一)針對短板精準發(fā)力。制造業(yè)存在的諸多短板很多是長期以來累積形成的結果,各個地區(qū)面臨的主要問題也有所差別,問題情況十分復雜。例如,缺乏核心技術的成因有人才結構的問題、有科技成果轉化障礙的問題,也可能有企業(yè)急于搶占市場、研發(fā)動力不足的問題,等等。解決問題避免“一刀切”,要實實在在能落地的政策,讓投資更有效、更精準、更好地服務于制造業(yè)的實體發(fā)展。
(二)加強政策頂層設計。面對長期制約我國制造業(yè)由大變強的諸多短板,政策做不到一蹴而就、大包大攬,需要著力加強制度政策的頂層設計,構建起提升制造業(yè)競爭力的技術路線和配套措施,分階段、分步驟地實現(xiàn)發(fā)展目標、開展重大項目實施,即著力解決目前亟待突破的瓶頸制約,又要重視未來發(fā)展的技術儲備,從制度環(huán)境、人才建設、財稅金融、基礎保障等各個方面統(tǒng)籌推進。
(三)重點在推動創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。傳統(tǒng)政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是政府“引導”,政府為了引導市場制定了很多特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確了哪些方向可以享受到相應的稅收、土地和融資等方面的優(yōu)惠。這本身就是扭曲市場選擇,降低市場的效率。政策應將著力點放在重大技術創(chuàng)新、培育市場環(huán)境,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇權交給市場,推動資金投入機制和運營機制的市場化和可持續(xù),形成良性循環(huán),通過創(chuàng)新驅動全面提高勞動生產(chǎn)率。
“補短板”應如何發(fā)力
(一)強化創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎,是實現(xiàn)我國制造業(yè)從依賴到追趕再到超越的關鍵動能。一是在國家層面加強關鍵核心技術攻關,實現(xiàn)打破國外技術壟斷的重大突破,推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設,采取網(wǎng)絡化結構、市場化運作的方式來解決高端共性技術問題。二是提供強有力的科技基礎設施投資,特別是通過建設高水平的研究型大學和體制完善的共性技術研發(fā)機構,為這些企業(yè)提供基礎研究和競爭前技術支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)成本約束下新技術路線的二次研發(fā),使核心技術落地轉化形成產(chǎn)品、標準和技術體系。四是完善中小企業(yè)公共服務體系,開展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力,而對于結構性政策的使用范圍保持謹慎。
(二)完善人才保障體系。從國外的人才培養(yǎng)制度看,美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校,培養(yǎng)出大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才;德國長期堅持并推廣雙軌制教育,即學徒制,培養(yǎng)了眾多高素質的技術、技能型人才,打造了具有工匠品質的“德國制造”。當前,人才強國已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略,但真正解決人才結構和供需的矛盾還需要進一步加強頂層設計和推進政策落實。要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才,提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。吸引和培育創(chuàng)新領軍型人才、高端管理型人才,建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍,走人才引領的發(fā)展道路。
(三)完善企業(yè)信用體系。從供給側結構性改革角度,高品質的供給離不開高品質的企業(yè),完善企業(yè)信用體系建設的目的是明確社會資本引導下的企業(yè)游戲規(guī)則,提高商品流通和資金使用效率,優(yōu)化市場資源配置,也是推動企業(yè)提品質、創(chuàng)品牌的重要抓手。一方面要抓住互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的契機,打破信息孤島,消除行政壁壘,逐漸構建起自上而下的信用網(wǎng)絡;另一方面促進國家信用體系功能的逐步完善要加強相關立法保障,確立其中的規(guī)則與標準,將信用系統(tǒng)的使用納入法治框架之內(nèi),做到依法“征信”。
(四)大力發(fā)展中小企業(yè)。德國不僅擁有西門子、大眾、拜耳等大型知名企業(yè),其龐大的中小企業(yè)也為德國創(chuàng)造了一半以上的經(jīng)濟價值,德國從金融增信、人才供給、法律保障等各個方面對中小企業(yè)給予扶持。我國中小企業(yè)實力偏弱,缺少“隱形冠軍”,中小制造企業(yè)融資難的問題一直沒有得到有效解決。政府仍應繼續(xù)加大對中小制造企業(yè)的扶持力度,建立高效的中小銀行信用篩選體制、建立增信系統(tǒng),釋放市場和企業(yè)發(fā)展活力,降低企業(yè)成本,讓“專精特新”企業(yè)能夠有創(chuàng)新生產(chǎn)力的空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,支持推動有條件的企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺,鼓勵基礎電信企業(yè)加大對 “雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設的支持力度,完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系,推動大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(五)完善知識產(chǎn)權保護。實踐證明,知識產(chǎn)權保護是激勵創(chuàng)新的最市場化的、最有效的、成本最低的制度安排。從國外的經(jīng)驗看,在ICT和生物醫(yī)藥等高技術產(chǎn)業(yè)領域,在技術市場將知識產(chǎn)權授權或轉讓給商業(yè)化能力更強的大企業(yè)以實現(xiàn)創(chuàng)新收益,是大量高技術中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主導盈利模式。我國要強化和嚴格實施知識產(chǎn)權保護制度,拉動中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成從基礎研究、產(chǎn)品開發(fā)到工程化和商業(yè)化的整個創(chuàng)新過程來實現(xiàn)創(chuàng)新收益。我國要推進完善知識產(chǎn)權保護相關法律、知識產(chǎn)權審判工作機制以及探索實施懲罰性賠償制度,建立高標準的知識產(chǎn)權交易市場,營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。
